2019年2月,住房和城乡建设部和人力资源和社会保障部发布了《关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》(以下简称《通知》)。建筑工人实名制是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。实施建筑工人实名制,那施工企业应注意哪些问题呢?
一、实名制的实施和管理
1.实名制管理的要求
(1)建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。
(2)建筑企业应对招用的建筑工人进行基本安全培训。
(3)建筑企业在相关建筑工人实名制管理平台上登记。
(4)已登记的建筑工人,1年以上(含1年)无数据更新的,再次从事建筑作业时,建筑企业应对其重新进行基本安全培训,记录相关信息,否则不得进入施工现场上岗作业。
(5)进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员(项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等)及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴。
2.实名制信息的内容
(1)基本信息,应包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种(专业)、技能(职称或岗位证书)等级和基本安全培训等信息。
(2)从业信息,应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等信息。
(3)诚信信息,应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。
3.实名制信息的采集
总承包企业应以真实身份信息为基础,采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息,并及时核实、实时更新;真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息,建立建筑工人实名制管理台账;按项目所在地建筑工人实名制管理要求,将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。
4.实名制的考勤管理
建筑企业应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备,施工现场原则上实施封闭式管理,设立进出场门禁系统,采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡;不具备封闭式管理条件的工程项目,应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年。
5.建筑工人的工资发放
建筑企业应依法按劳动合同约定,通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人,并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”,公开相关信息。
二、建设单位、施工企业与工人各自的职责或义务
1.建设单位的职责
建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理的相关内容,督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施,为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件,按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户。
2.建筑企业的职责
建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责,制定本企业建筑工人实名制管理制度,配备专(兼)职建筑工人实名制管理人员,通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。
3.建筑工人的义务
建筑工人作为实名制的管理对象也承担相应的义务,这些义务主要包括三个方面:
(1)签约义务,即建筑工人进场作业前必须依法与招用企业签订劳动合同;
(2)配合管理义务,即建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业实施实名制管理工作;
(3)接受培训义务,即建筑工人应接受建筑企业安排的基本安全培训活动等。
三、违规处理
1、对实名制管理考核奖惩
各级住建部门可将建筑工人实名制管理列入标准化工地考核内容。建筑工人实名制信息可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。各有关部门应制定激励办法,对落实建筑工人实名制管理的建筑企业给予支持,一定期限内未发生工资拖欠的,可减免农民工工资保证金。
2、对实名制违规行为的处理
对于建筑企业及建筑工人个人的弄虚作假、漏报瞒报等违规行为,将给予下列处理:
(1)予以纠正、限期整改,录入建筑工人实名制管理平台并及时上传相关部门;
(1)拒不整改或整改不到位的,可通过曝光、核查企业资质等方式进行处理,存在工资拖欠的,可提高农民工工资保证金缴纳比例,并将相关不良行为记入企业或个人信用档案,通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。
四、实名制对建筑企业的影响
随着《办法》的实施和落实,对建筑企业的影响将是十分重大的,具体包括:
1、建筑企业必须与建筑工人签订劳动合同,因此也意味着建筑企业必须承担用人单位的全部法律责任,包括依法缴纳社会保险、支付未签订劳动合同的双倍工资、签订无固定期限劳动合同、支付加班待遇、安排年休假、支付解除/终止劳动合同的经济补偿金或违法解除/终止的赔偿金等,建筑企业的施工成本将会大幅增加。
2、建筑企业需要配备专(兼)职建筑工人实名制管理人员,对建筑工人进行劳动合同签订、安全培训、实名制信息采集登记、考勤、工资支付等劳动用工管理,管理成本和难度也会加大。
3、建筑工人的基本信息和从业信息均已录入实名制管理平台,建筑企业侵犯建筑工人合法劳动保障权益时,建筑工人举证和维权将变得相对容易,建筑工人实名制信息可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据,建筑企业将很难逃避法律责任。
因此,建筑企业应当根据《劳动合同法》《社会保险法》及《管理办法》的要求及时作出调整进行应对。